廈門自貿(mào)片區(qū)：創(chuàng)新“點(diǎn)睛”改革發(fā)展

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，突出對(duì)臺(tái)特色，對(duì)接“一帶一路”，掛牌半年來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)解放思想，敢闖敢試，以“ 立足廈門，面向國際”的視野和氣魄，努力探索有中國特色和廈門特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新模式，同時(shí)，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建示范區(qū)，成為建設(shè)美麗中國典范城市先行區(qū)和國際一流營商環(huán)境示范區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，廈門片區(qū)45項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)實(shí)施30項(xiàng)，17項(xiàng)市自主創(chuàng)新項(xiàng)目已實(shí)施12項(xiàng)，在改革試驗(yàn)中形成的創(chuàng)新舉措有13項(xiàng)全國首創(chuàng)。掛牌以來，新設(shè)企業(yè)3596家，注冊資本721.8億元。目前，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)已有企業(yè)累計(jì)9679家、注冊資本1252.8億元。

在日前召開的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，省委常委、廈門市委書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長王蒙徽表示，廈門推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要做好“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和不足，著力在產(chǎn)業(yè)集聚上做大增量，在制度創(chuàng)新上打造亮點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上加快步伐，在為民惠民上提高實(shí)效，不斷拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新局面。

1、制度創(chuàng)新新高地

13項(xiàng)舉措屬全國首創(chuàng)

10月1日開始，“三證合一，一照一碼”登記制度改革在全國全面實(shí)施，意味著這個(gè)從福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)“走出來”的創(chuàng)新做法，正式走向全國。

“一照一碼”登記制度在全國率先實(shí)施在營業(yè)執(zhí)照上加載18位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再另行賦碼和發(fā)證。這樣看似簡單的“合并”，卻給企業(yè)帶來了極大的便利。

“實(shí)施‘一照一碼’登記制度，企業(yè)設(shè)立申報(bào)材料從35份減少至1張表格；辦事時(shí)限從29個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日；節(jié)省辦事成本，實(shí)行零收費(fèi)，申請人后續(xù)辦事更加便利?！备＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，截至9月底，全省共發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照50381份。

揭牌半年來，廈門片區(qū)在制度創(chuàng)新方面交出了一張漂亮的成績單。經(jīng)國際著名評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)86項(xiàng)創(chuàng)新舉措，廈門有35項(xiàng)，其中屬全國首創(chuàng)有13項(xiàng)。

“一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”，作為廈門片區(qū)制度創(chuàng)新的又一典型，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，為提升廈門自貿(mào)片區(qū)的營商環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。該平臺(tái)已運(yùn)行48個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，直接服務(wù)的口岸生產(chǎn)運(yùn)營、國際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)3700多家，間接服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)1.5萬多家，日單證處理量3萬多票。在通關(guān)方面，該平臺(tái)的出現(xiàn)使得進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5-10分鐘，船舶檢驗(yàn)檢疫申報(bào)時(shí)間由50分鐘縮短為5分鐘。

除此之外，廈門片區(qū)還創(chuàng)新開發(fā)進(jìn)出境郵件通關(guān)輔助管理系統(tǒng),通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廈門關(guān)區(qū)進(jìn)出境郵件信息化移動(dòng)式通關(guān)；建立一體化監(jiān)管制度促進(jìn)飛機(jī)及零部件維修業(yè)務(wù)的發(fā)展；試行分送集報(bào)貨物“集中申報(bào)、分段擔(dān)?！蹦Ｊ剑粚?shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單+備案管理”的管理模式，外商投資辦理時(shí)間由7個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日……一系列制度創(chuàng)新舉措，推動(dòng)著廈門自貿(mào)片區(qū)成為廈門制度創(chuàng)新的新高地。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

新業(yè)態(tài)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

如今，在廈門片區(qū)內(nèi)，“跨境電商”、“保稅展示交易”等新型商業(yè)業(yè)態(tài)正在逐漸發(fā)展起來，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)惠民工程的重要組成部分。把國外的產(chǎn)品通過保稅形式在廈門進(jìn)行實(shí)體展示，消費(fèi)者不僅可以直接在店內(nèi)買單，也可以現(xiàn)場掃二維碼從線上購買。得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予的區(qū)內(nèi)保稅展示及區(qū)外O2O體驗(yàn)銷售融合，這種便捷的購物體驗(yàn)，開創(chuàng)了跨境電商發(fā)展新模式。

去年，廈門市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投入運(yùn)營，今年7月，廈門跨境電商直購進(jìn)口上線運(yùn)行，目前在廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園注冊備案的直購模式企業(yè)已達(dá)13家，包括“海淘優(yōu)品”、“陽光海淘”和“跨境網(wǎng)”等多家電商企業(yè)已與海關(guān)等監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

跨境電商領(lǐng)銜，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)正興起一批新業(yè)態(tài)，成為廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。

以融資租賃為例，繼去年全國第三個(gè)開展飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)以來，今年前9個(gè)月，廈門共引進(jìn)了14架飛機(jī)，境外融資9.89億美元。引進(jìn)了鑫橋、三安信達(dá)、馬來西亞睿坤等國內(nèi)外知名融資租賃公司入駐，推動(dòng)了廈門金圓融資租賃等企業(yè)取得資質(zhì)開展融資租賃、商業(yè)保理、貿(mào)易“三合一”混業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。此外，廈門片區(qū)還將積極通過金融創(chuàng)新，拓展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。目前，已設(shè)立了金融資產(chǎn)交易中心、國家版權(quán)交易中心等6家交易場所；君龍人壽等公司開展跨境人民幣保單再保險(xiǎn)分入分出業(yè)務(wù)探索等，通過險(xiǎn)種創(chuàng)新服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

在進(jìn)口商品展示交易中心方面，共有24個(gè)項(xiàng)目，展示總面積33萬平方米，其中已經(jīng)開業(yè)的項(xiàng)目有10個(gè)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快自貿(mào)時(shí)代廣場、閩臺(tái)中心漁港等項(xiàng)目及平臺(tái)建設(shè)， 策劃推進(jìn)自貿(mào)創(chuàng)新園、海峽文創(chuàng)園等重點(diǎn)功能性項(xiàng)目和平臺(tái)培育，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。

3、對(duì)外開放新窗口

打造國際一流營商環(huán)境

納稅人登錄網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票系統(tǒng)填寫信息后，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員根據(jù)申領(lǐng)信息進(jìn)行發(fā)票發(fā)售，并把紙質(zhì)發(fā)票打包交給物流公司在48小時(shí)內(nèi)配送到納稅人手里。

足不出戶即可取得紙質(zhì)稅控發(fā)票，這是廈門片區(qū)在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)的稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)自5月14日成功上線運(yùn)行以來，截止9月底，已有1259戶納稅人通過網(wǎng)上和手機(jī)申領(lǐng)稅控發(fā)票超過93.21萬份。

作為對(duì)外開放的新窗口，廈門自貿(mào)片區(qū)主動(dòng)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)外開放水平的提升，從構(gòu)建高效便捷的通關(guān)環(huán)境，提升服務(wù)水平等方面入手，努力打造國際化、法制化的營商環(huán)境。

上個(gè)月，廈門片區(qū)成立了由兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域知名人士組成的兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫。出臺(tái)片區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議辦法，幫助企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議手段研判產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨勢、預(yù)測產(chǎn)業(yè)市場與創(chuàng)新發(fā)展空間。此外，廈門片區(qū)還主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，提出包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力等25項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)要求。同時(shí)，積極從設(shè)立社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、國際商事仲裁院、國際商事調(diào)解中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法服務(wù)專窗等方面推動(dòng)營商環(huán)境的優(yōu)化。

如今，每周一列的廈蓉歐班列和中亞國際貨運(yùn)班列，已經(jīng)成為了廈門片區(qū)實(shí)現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的無縫對(duì)接，拓展區(qū)域合作空間和增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要“橋梁”。通過這一通道，“廈門造”、“福建造”產(chǎn)品從廈門片區(qū)抵達(dá)歐洲、中亞的時(shí)間和成本相較傳統(tǒng)鐵路均有降低。這些優(yōu)勢也帶動(dòng)了國內(nèi)多個(gè)省份客商前來接洽合作，不少臺(tái)灣企業(yè)也正在接洽臺(tái)貨經(jīng)班列赴歐事宜。

值得一提的是，廈門片區(qū)還創(chuàng)新“走出去”服務(wù)方式，設(shè)立由政府牽頭，國家絲路基金、中央外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金、市財(cái)政等公共資金發(fā)起的政策性境外股權(quán)投資引導(dǎo)基金，并以基金為核心，延伸聚集法律、財(cái)稅、金融、風(fēng)險(xiǎn)防控等境外投資專業(yè)服務(wù)力量，構(gòu)建境外投資“一站式服務(wù)平臺(tái)”。

4、對(duì)臺(tái)交流新平臺(tái)

擔(dān)當(dāng)兩岸合作先行者

10月15日下午，中共中央臺(tái)辦、國務(wù)院臺(tái)辦正式授予廈門兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”的牌匾，國臺(tái)辦主任張志軍為基地揭牌。這意味著，該青年創(chuàng)業(yè)基地正式升格為“國家級(jí)”。

廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地是大陸第一個(gè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的青創(chuàng)基地，允許臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)者以個(gè)體工商戶身份，無需外資備案進(jìn)駐基地，可以疊加享受國家、省、市、區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)兩岸青年創(chuàng)業(yè)的各種政策，因此受到兩岸創(chuàng)業(yè)青年，尤其是臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年的熱捧。截至目前，這個(gè)創(chuàng)業(yè)基地已有46家企業(yè)完成注冊，34家進(jìn)駐辦公，其中臺(tái)資（含合資）企業(yè)就有24家，占比超過70%。

以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，占據(jù)獨(dú)特對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢的廈門片區(qū)，在自貿(mào)時(shí)代同樣擔(dān)當(dāng)起兩岸交流先行者的角色。

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，廈門片區(qū)創(chuàng)新兩岸貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)制度，在全國首創(chuàng)的“社會(huì)認(rèn)證、官方采信”金門高粱酒檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，實(shí)施了“源頭管理、口岸驗(yàn)放”的兩岸進(jìn)口商品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?。已?20種臺(tái)灣商品加入該計(jì)劃，比“大三通”模式節(jié)省 2-3天時(shí)間。

在促進(jìn)兩岸往來便利方面，廈臺(tái)海運(yùn)快件常態(tài)化運(yùn)作，開通“廈門—基隆—臺(tái)北”進(jìn)出口業(yè)務(wù)，廈金臺(tái)貨進(jìn)口航線每周由2個(gè)航次增至5個(gè)，形成每周五班運(yùn)力。廈門片區(qū)還率先推出對(duì)臺(tái)招商聯(lián)盟合作機(jī)制，由臺(tái)灣安侯建業(yè)（畢馬威）設(shè)立的臺(tái)企快車服務(wù)中心、臺(tái)灣新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和原集團(tuán)設(shè)立的兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋中心入駐廈門片區(qū)，為臺(tái)企投資入駐提供“一站式”服務(wù)。目前通過臺(tái)企快車服務(wù)已引進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)，投資960萬元，在談項(xiàng)目30個(gè)。同時(shí)，廈門片區(qū)積極試點(diǎn)對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款等業(yè)務(wù)，推動(dòng)兩岸跨境投融資合作。金圓融資租賃公司發(fā)放福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首筆3200萬的跨境人民幣貸款，為全國自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)租賃領(lǐng)域跨境融資提供可借鑒的范例。