海關總署出臺第56號文件，加強跨境電商進出口監(jiān)管

日前，海關總署發(fā)布《海關總署公告2014年第56號（關于跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告）》。該公告被業(yè)內(nèi)簡稱為“第56號文件”，自發(fā)布之日起就在跨境電商行業(yè)內(nèi)引起軒然大波。

不少資深業(yè)內(nèi)人士在看完公告后告訴雨果網(wǎng)，這些政策的施行其實針對的是電商出口報關和物流方面業(yè)務，而不是賣家本身。如果是企業(yè)，完全可以找報關行代理出口事務，沒必要企業(yè)自建報關部門，只要能提供相應的備案文件，找代理報關完全是沒問題的；如果是個人SOHO的，B2C貨量不會很大，物流公司會解決散貨報關問題，就算是大貨，個人沒有進出口經(jīng)營權(quán)的，可以買單報關，這些東西報關行亦可解決。

不過，跨境電商“鷹熊匯”發(fā)起人Mark對此分析稱，伴隨文件出臺的，還將會有一次大規(guī)模的海關整頓行動，以樹立文件的權(quán)威性。因此跨境電商企業(yè)還是得擦亮眼睛，不符合文件所說條件的都有可能被定性為走私。不管是個人還是從事跨境電商的企業(yè)，以后都必須要接受海關監(jiān)管。

洋碼頭CEO曾碧波也表示，政策的出臺不僅是對前段時間制定試點的一個總結(jié)梳理，明確了跨境電商的合法地位，同時也強調(diào)了后續(xù)口岸海關對電商進行系統(tǒng)監(jiān)管的重要性，這不再僅限于試點口岸和試點單位了。

很多人都注意到，本次文件最為重要的信息是，跨境電商企業(yè)進出口將不再適用行郵稅，個人物品按行郵稅征稅。曾碧波說：“境內(nèi)企業(yè)經(jīng)營主體對內(nèi)對外銷售就是貨物，個人自己找海外主體購買消費就是物品。符合境內(nèi)企業(yè)銷售給個人就屬于內(nèi)貿(mào)就應該依照已經(jīng)很成熟一般貿(mào)易進口的流通領域監(jiān)管?！?

正如Mark說的那樣，目前所有的跨境進口電商都有可能搖身一變成為代購平臺，那些在保稅倉直接發(fā)貨的企業(yè)，以后可就要按照一般進口的模式繳稅，優(yōu)勢不復存在。

海關總署的這份文件雖然將原本模糊不清的規(guī)則清晰化，但過于高大上的定位仍備受部分中小型企業(yè)的詬病。對此，出口易產(chǎn)品總監(jiān)黃澤華女士表示：“開展電子商務業(yè)務的企業(yè)，如需向海關辦理報關業(yè)務，應按照海關對報關單位注冊登記管理的相關規(guī)定，在海關辦理注冊登記”這樣的條規(guī)，對于尚未在國內(nèi)注冊公司的小賣家而言，想報關陽光化就必須先注冊公司，會增加成本，包括操作成本以及稅負。同時，除非是原本做過傳統(tǒng)大宗對外貿(mào)易的企業(yè)，否則一般企業(yè)都不具備將電子商務進出境貨物、物品信息提前向海關備案的能力（貨物、物品信息應包括海關認可的貨物10位海關商品編碼及物品8位稅號的能力）。

另有業(yè)內(nèi)人士分析認為，文件雖然明確區(qū)分貨物和物品實施不同的的監(jiān)管方案，但仍然有許多保留問題。

“比如，在商檢和國稅等方面未認定的情況下，跨境電商企業(yè)應如何應對？電商企業(yè)定義為境內(nèi)企業(yè)，那么是不是境外企業(yè)就不受監(jiān)管呢？個人是境內(nèi)居民，那么個人向境外企業(yè)購買是否屬于個人購買行為？保稅備貨應屬貨物監(jiān)管還是物品監(jiān)管？”該人士說。（編輯/雨果網(wǎng) 何志勇）

相關鏈接：海關總署第56號文件公告內(nèi)容

以下為《海關總署公告2014年第56號（關于跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告）》全文：

為做好跨境貿(mào)易電子商務（以下簡稱電子商務）進出境貨物、物品監(jiān)管工作，促進電子商務健康發(fā)展，現(xiàn)就電子商務進出境貨物、物品監(jiān)管問題公告如下：

一、監(jiān)管要求

（一）電子商務企業(yè)或個人通過經(jīng)海關認可并且與海關聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺實現(xiàn)跨境交易進出境貨物、物品的，按照本公告接受海關監(jiān)管。

（二）電子商務企業(yè)應提交《中華人民共和國海關跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物申報清單》（以下簡稱《貨物清單》，式樣見附件1），采取“清單核放、匯總申報”方式辦理電子商務進出境貨物報關手續(xù)；個人應提交《中華人民共和國海關跨境貿(mào)易電子商務進出境物品申報清單》（以下簡稱《物品清單》，式樣見附件2），采取“清單核放”方式辦理電子商務進出境物品報關手續(xù)。

《貨物清單》、《物品清單》與《進出口貨物報關單》等具有同等法律效力。

（三）存放電子商務進出境貨物、物品的海關監(jiān)管場所的經(jīng)營人，應向海關辦理開展電子商務業(yè)務的備案手續(xù)，并接受海關監(jiān)管。未辦理備案手續(xù)的，不得開展電子商務業(yè)務。

（四）電子商務企業(yè)或個人、支付企業(yè)、海關監(jiān)管場所經(jīng)營人、物流企業(yè)等，應按照規(guī)定通過電子商務通關服務平臺適時向電子商務通關管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。

二、企業(yè)注冊登記及備案管理

（五）開展電子商務業(yè)務的企業(yè)，如需向海關辦理報關業(yè)務，應按照海關對報關單位注冊登記管理的相關規(guī)定，在海關辦理注冊登記。

上述企業(yè)需要變更注冊登記信息、注銷的，應按照注冊登記管理的相關規(guī)定辦理。

（六）開展電子商務業(yè)務的海關監(jiān)管場所經(jīng)營人應建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng)，將電子倉儲管理系統(tǒng)的底賬數(shù)據(jù)通過電子商務通關服務平臺與海關聯(lián)網(wǎng)對接；電子商務交易平臺應將平臺交易電子底賬數(shù)據(jù)通過電子商務通關服務平臺與海關聯(lián)網(wǎng)對接；電子商務企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)應將電子商務進出境貨物、物品交易原始數(shù)據(jù)通過電子商務通關服務平臺與海關聯(lián)網(wǎng)對接。

（七）電子商務企業(yè)應將電子商務進出境貨物、物品信息提前向海關備案，貨物、物品信息應包括海關認可的貨物10位海關商品編碼及物品8位稅號。

三、電子商務進出境貨物、物品通關管理

（八）電子商務企業(yè)或個人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應在電子商務進出境貨物、物品申報前，分別向海關提交訂單、支付、物流等信息。

（九）電子商務企業(yè)或其代理人應在運載電子商務進境貨物的運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，電子商務出境貨物運抵海關監(jiān)管場所后、裝貨24小時前，按照已向海關發(fā)送的訂單、支付、物流等信息，如實填制《貨物清單》，逐票辦理貨物通關手續(xù)。個人進出境物品，應由本人或其代理人如實填制《物品清單》，逐票辦理物品通關手續(xù)。

除特殊情況外，《貨物清單》、《物品清單》、《進出口貨物報關單》應采取通關無紙化作業(yè)方式進行申報。

（十）電子商務企業(yè)或其代理人應于每月10日前（當月10日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個工作日，第12月的清單匯總應于當月最后一個工作日前完成。），將上月結(jié)關的《貨物清單》依據(jù)清單表頭同一經(jīng)營單位、同一運輸方式、同一啟運國/運抵國、同一進出境口岸，以及清單表體同一10位海關商品編碼、同一申報計量單位、同一法定計量單位、同一幣制規(guī)則進行歸并，按照進、出境分別匯總形成《進出口貨物報關單》向海關申報。

電子商務企業(yè)或其代理人未能按規(guī)定將《貨物清單》匯總形成《進出口貨物報關單》向海關申報的，海關將不再接受相關企業(yè)以“清單核放、匯總申報”方式辦理電子商務進出境貨物報關手續(xù)，直至其完成相應匯總申報工作。

（十一）電子商務企業(yè)在以《貨物清單》方式辦理申報手續(xù)時，應按照一般進出口貨物有關規(guī)定辦理征免稅手續(xù)，并提交相關許可證件；在匯總形成《進出口貨物報關單》向海關申報時，無需再次辦理相關征免稅手續(xù)及提交許可證件。

個人在以《物品清單》方式辦理申報手續(xù)時，應按照進出境個人郵遞物品有關規(guī)定辦理征免稅手續(xù)，屬于進出境管制的物品，需提交相關部門的批準文件。

（十二）電子商務企業(yè)或個人修改或者撤銷《貨物清單》、《物品清單》，應參照現(xiàn)行海關進出口貨物報關單修改或者撤銷等有關規(guī)定辦理，其中《貨物清單》修改或者撤銷后，對應的《進出口貨物報關單》也應做相應修改或者撤銷。

（十三）《進出口貨物報關單》上的“進出口日期”以海關接受《進出口貨物報關單》申報的日期為準。

（十四）電子商務進出境貨物、物品放行后，電子商務企業(yè)應按有關規(guī)定接受海關開展后續(xù)監(jiān)管。

四、電子商務進出境貨物、物品物流監(jiān)控

（十五）電子商務進出境貨物、物品的查驗、放行均應在海關監(jiān)管場所內(nèi)完成。

（十六）海關監(jiān)管場所經(jīng)營人應通過已建立的電子倉儲管理系統(tǒng)，對電子商務進出境貨物、物品進行管理，并于每月10日前（當月10日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個工作日）向海關傳送上月進出海關監(jiān)管場所的電子商務貨物、物品總單和明細單等數(shù)據(jù)。

（十七）海關按規(guī)定對電子商務進出境貨物、物品進行風險布控和查驗。海關實施查驗時，電子商務企業(yè)、個人、海關監(jiān)管場所經(jīng)營人應按照現(xiàn)行海關進出口貨物查驗等有關規(guī)定提供便利，電子商務企業(yè)或個人應到場或委托他人到場配合海關查驗。

電子商務企業(yè)、物流企業(yè)、海關監(jiān)管場所經(jīng)營人發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)或走私行為的，應主動報告海關。

（十八）電子商務進出境貨物、物品需轉(zhuǎn)至其它海關監(jiān)管場所驗放的，應按照現(xiàn)行海關關于轉(zhuǎn)關貨物有關管理規(guī)定辦理手續(xù)。

五、其他事項

（十九）海關依據(jù)《進出口貨物報關單》、《物品清單》對電子商務實施統(tǒng)計。

（二十）本公告有關用語的含義：

“電子商務企業(yè)”是指通過自建或者利用第三方電子商務交易平臺開展跨境貿(mào)易電子商務業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)，以及提供交易服務的跨境貿(mào)易電子商務第三方平臺提供企業(yè)。

“個人”是指境內(nèi)居民。

“電子商務交易平臺”是指跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物、物品實現(xiàn)交易、支付、配送并經(jīng)海關認可且與海關聯(lián)網(wǎng)的平臺。

“電子商務通關服務平臺”是指由電子口岸搭建，實現(xiàn)企業(yè)、海關以及相關管理部門之間數(shù)據(jù)交換與信息共享的平臺。

“電子商務通關管理平臺”是指由中國海關搭建，實現(xiàn)對跨境貿(mào)易電子商務交易、倉儲、物流和通關環(huán)節(jié)電子監(jiān)管執(zhí)法的平臺。

（二十一）海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物、物品的監(jiān)管，除另有規(guī)定外，參照本公告規(guī)定辦理。

本公告內(nèi)容自2014年8月1日起施行，未盡事宜按海關現(xiàn)行規(guī)定辦理。

特此公告。

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