海關(guān)總署出臺第56號文件，加強(qiáng)跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管

日前，海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)總署公告2014年第56號（關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告）》。該公告被業(yè)內(nèi)簡稱為“第56號文件”，自發(fā)布之日起就在跨境電商行業(yè)內(nèi)引起軒然大波。

不少資深業(yè)內(nèi)人士在看完公告后告訴雨果網(wǎng)，這些政策的施行其實(shí)針對的是電商出口報(bào)關(guān)和物流方面業(yè)務(wù)，而不是賣家本身。如果是企業(yè)，完全可以找報(bào)關(guān)行代理出口事務(wù)，沒必要企業(yè)自建報(bào)關(guān)部門，只要能提供相應(yīng)的備案文件，找代理報(bào)關(guān)完全是沒問題的；如果是個(gè)人SOHO的，B2C貨量不會很大，物流公司會解決散貨報(bào)關(guān)問題，就算是大貨，個(gè)人沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的，可以買單報(bào)關(guān)，這些東西報(bào)關(guān)行亦可解決。

不過，跨境電商“鷹熊匯”發(fā)起人Mark對此分析稱，伴隨文件出臺的，還將會有一次大規(guī)模的海關(guān)整頓行動，以樹立文件的權(quán)威性。因此跨境電商企業(yè)還是得擦亮眼睛，不符合文件所說條件的都有可能被定性為走私。不管是個(gè)人還是從事跨境電商的企業(yè)，以后都必須要接受海關(guān)監(jiān)管。

洋碼頭CEO曾碧波也表示，政策的出臺不僅是對前段時(shí)間制定試點(diǎn)的一個(gè)總結(jié)梳理，明確了跨境電商的合法地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了后續(xù)口岸海關(guān)對電商進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管的重要性，這不再僅限于試點(diǎn)口岸和試點(diǎn)單位了。

很多人都注意到，本次文件最為重要的信息是，跨境電商企業(yè)進(jìn)出口將不再適用行郵稅，個(gè)人物品按行郵稅征稅。曾碧波說：“境內(nèi)企業(yè)經(jīng)營主體對內(nèi)對外銷售就是貨物，個(gè)人自己找海外主體購買消費(fèi)就是物品。符合境內(nèi)企業(yè)銷售給個(gè)人就屬于內(nèi)貿(mào)就應(yīng)該依照已經(jīng)很成熟一般貿(mào)易進(jìn)口的流通領(lǐng)域監(jiān)管?！?

正如Mark說的那樣，目前所有的跨境進(jìn)口電商都有可能搖身一變成為代購平臺，那些在保稅倉直接發(fā)貨的企業(yè)，以后可就要按照一般進(jìn)口的模式繳稅，優(yōu)勢不復(fù)存在。

海關(guān)總署的這份文件雖然將原本模糊不清的規(guī)則清晰化，但過于高大上的定位仍備受部分中小型企業(yè)的詬病。對此，出口易產(chǎn)品總監(jiān)黃澤華女士表示：“開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，如需向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理的相關(guān)規(guī)定，在海關(guān)辦理注冊登記”這樣的條規(guī)，對于尚未在國內(nèi)注冊公司的小賣家而言，想報(bào)關(guān)陽光化就必須先注冊公司，會增加成本，包括操作成本以及稅負(fù)。同時(shí)，除非是原本做過傳統(tǒng)大宗對外貿(mào)易的企業(yè)，否則一般企業(yè)都不具備將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品信息提前向海關(guān)備案的能力（貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認(rèn)可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號的能力）。

另有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，文件雖然明確區(qū)分貨物和物品實(shí)施不同的的監(jiān)管方案，但仍然有許多保留問題。

“比如，在商檢和國稅等方面未認(rèn)定的情況下，跨境電商企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？電商企業(yè)定義為境內(nèi)企業(yè)，那么是不是境外企業(yè)就不受監(jiān)管呢？個(gè)人是境內(nèi)居民，那么個(gè)人向境外企業(yè)購買是否屬于個(gè)人購買行為？保稅備貨應(yīng)屬貨物監(jiān)管還是物品監(jiān)管？”該人士說。（編輯/雨果網(wǎng) 何志勇）

相關(guān)鏈接：海關(guān)總署第56號文件公告內(nèi)容

以下為《海關(guān)總署公告2014年第56號（關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告）》全文：

為做好跨境貿(mào)易電子商務(wù)（以下簡稱電子商務(wù)）進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管工作，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，現(xiàn)就電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管問題公告如下：

一、監(jiān)管要求

（一）電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人通過經(jīng)海關(guān)認(rèn)可并且與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺實(shí)現(xiàn)跨境交易進(jìn)出境貨物、物品的，按照本公告接受海關(guān)監(jiān)管。

（二）電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物申報(bào)清單》（以下簡稱《貨物清單》，式樣見附件1），采取“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)手續(xù)；個(gè)人應(yīng)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單》（以下簡稱《物品清單》，式樣見附件2），采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)。

《貨物清單》、《物品清單》與《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》等具有同等法律效力。

（三）存放電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場所的經(jīng)營人，應(yīng)向海關(guān)辦理開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。未辦理備案手續(xù)的，不得開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、物流企業(yè)等，應(yīng)按照規(guī)定通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺適時(shí)向電子商務(wù)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。

二、企業(yè)注冊登記及備案管理

（五）開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，如需向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理的相關(guān)規(guī)定，在海關(guān)辦理注冊登記。

上述企業(yè)需要變更注冊登記信息、注銷的，應(yīng)按照注冊登記管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

（六）開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人應(yīng)建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng)，將電子倉儲管理系統(tǒng)的底賬數(shù)據(jù)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接；電子商務(wù)交易平臺應(yīng)將平臺交易電子底賬數(shù)據(jù)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接；電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品交易原始數(shù)據(jù)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接。

（七）電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品信息提前向海關(guān)備案，貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認(rèn)可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號。

三、電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品通關(guān)管理

（八）電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。

（九）電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)在運(yùn)載電子商務(wù)進(jìn)境貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，電子商務(wù)出境貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所后、裝貨24小時(shí)前，按照已向海關(guān)發(fā)送的訂單、支付、物流等信息，如實(shí)填制《貨物清單》，逐票辦理貨物通關(guān)手續(xù)。個(gè)人進(jìn)出境物品，應(yīng)由本人或其代理人如實(shí)填制《物品清單》，逐票辦理物品通關(guān)手續(xù)。

除特殊情況外，《貨物清單》、《物品清單》、《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》應(yīng)采取通關(guān)無紙化作業(yè)方式進(jìn)行申報(bào)。

（十）電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)于每月10日前（當(dāng)月10日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個(gè)工作日，第12月的清單匯總應(yīng)于當(dāng)月最后一個(gè)工作日前完成。），將上月結(jié)關(guān)的《貨物清單》依據(jù)清單表頭同一經(jīng)營單位、同一運(yùn)輸方式、同一啟運(yùn)國/運(yùn)抵國、同一進(jìn)出境口岸，以及清單表體同一10位海關(guān)商品編碼、同一申報(bào)計(jì)量單位、同一法定計(jì)量單位、同一幣制規(guī)則進(jìn)行歸并，按照進(jìn)、出境分別匯總形成《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)。

電子商務(wù)企業(yè)或其代理人未能按規(guī)定將《貨物清單》匯總形成《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)將不再接受相關(guān)企業(yè)以“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)手續(xù)，直至其完成相應(yīng)匯總申報(bào)工作。

（十一）電子商務(wù)企業(yè)在以《貨物清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照一般進(jìn)出口貨物有關(guān)規(guī)定辦理征免稅手續(xù)，并提交相關(guān)許可證件；在匯總形成《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)時(shí)，無需再次辦理相關(guān)征免稅手續(xù)及提交許可證件。

個(gè)人在以《物品清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品有關(guān)規(guī)定辦理征免稅手續(xù)，屬于進(jìn)出境管制的物品，需提交相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

（十二）電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人修改或者撤銷《貨物清單》、《物品清單》，應(yīng)參照現(xiàn)行海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改或者撤銷等有關(guān)規(guī)定辦理，其中《貨物清單》修改或者撤銷后，對應(yīng)的《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》也應(yīng)做相應(yīng)修改或者撤銷。

（十三）《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》上的“進(jìn)出口日期”以海關(guān)接受《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》申報(bào)的日期為準(zhǔn)。

（十四）電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品放行后，電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定接受海關(guān)開展后續(xù)監(jiān)管。

四、電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品物流監(jiān)控

（十五）電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的查驗(yàn)、放行均應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)完成。

（十六）海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人應(yīng)通過已建立的電子倉儲管理系統(tǒng)，對電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)行管理，并于每月10日前（當(dāng)月10日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，順延至其后的第一個(gè)工作日）向海關(guān)傳送上月進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場所的電子商務(wù)貨物、物品總單和明細(xì)單等數(shù)據(jù)。

（十七）海關(guān)按規(guī)定對電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控和查驗(yàn)。海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)時(shí)，電子商務(wù)企業(yè)、個(gè)人、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人應(yīng)按照現(xiàn)行海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)等有關(guān)規(guī)定提供便利，電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人應(yīng)到場或委托他人到場配合海關(guān)查驗(yàn)。

電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)或走私行為的，應(yīng)主動報(bào)告海關(guān)。

（十八）電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品需轉(zhuǎn)至其它海關(guān)監(jiān)管場所驗(yàn)放的，應(yīng)按照現(xiàn)行海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物有關(guān)管理規(guī)定辦理手續(xù)。

五、其他事項(xiàng)

（十九）海關(guān)依據(jù)《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》、《物品清單》對電子商務(wù)實(shí)施統(tǒng)計(jì)。

（二十）本公告有關(guān)用語的含義：

“電子商務(wù)企業(yè)”是指通過自建或者利用第三方電子商務(wù)交易平臺開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)，以及提供交易服務(wù)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)第三方平臺提供企業(yè)。

“個(gè)人”是指境內(nèi)居民。

“電子商務(wù)交易平臺”是指跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品實(shí)現(xiàn)交易、支付、配送并經(jīng)海關(guān)認(rèn)可且與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的平臺。

“電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺”是指由電子口岸搭建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、海關(guān)以及相關(guān)管理部門之間數(shù)據(jù)交換與信息共享的平臺。

“電子商務(wù)通關(guān)管理平臺”是指由中國海關(guān)搭建，實(shí)現(xiàn)對跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易、倉儲、物流和通關(guān)環(huán)節(jié)電子監(jiān)管執(zhí)法的平臺。

（二十一）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管，除另有規(guī)定外，參照本公告規(guī)定辦理。

本公告內(nèi)容自2014年8月1日起施行，未盡事宜按海關(guān)現(xiàn)行規(guī)定辦理。

特此公告。

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