跨境電商“正面清單”迫切需要細則出臺

杭州下城區(qū)跨貿小鎮(zhèn)的大樓里，電商們的線下店鋪如往常一般開門營業(yè)，精致的貨架上擺放著來自世界各地的商品。擁有跨境電商、金融、科技、孵化、第三方服務的跨貿小鎮(zhèn)（核心區(qū)之一是中國[杭州]跨境電子商務產業(yè)園區(qū)），主打的是產城融合。

然而，在這表面的平靜背后，中國跨境電商行業(yè)正在發(fā)生著一場影響深遠的變革。

4月8日，中國跨境電子商務零售進口稅收新政正式實施，同時發(fā)布的還有《跨境電子商務零售進口商品清單》，雖然4月15日發(fā)布的第二批正面清單對所列商品進行了擴容，但是新政對于一些熱門商品所提出的通關要求依然讓企業(yè)們大感棘手。

針對這一問題，21世紀經濟報道記者專訪了中國（杭州）跨境電子商務產業(yè)園區(qū)管理委員會副主任張喆，她認為新政的出臺確實對跨境電商提出了新的課題，而跨貿小鎮(zhèn)產城融合的發(fā)展規(guī)劃，恰恰為新政下跨境電商的發(fā)展提供了多一種思路。

正面清單急需細則出臺

《21世紀》：你認為新政對園區(qū)里的企業(yè)有什么影響？

張喆：我們園區(qū)是2013年7月8日開園，2014年4月1日，在杭州海關和杭州檢驗檢疫局的業(yè)務指導和支持下，成功實現了跨境零售進口直郵第一單。目前園區(qū)兼有跨境進口和出口業(yè)務，進口則以直郵為主。

這次新政主要還是對稅制進行了規(guī)范，正面清單則對品種做了一個限制和明確。

新政前，跨境零售進口產品按個人物品征收行郵稅，新政后，按一般貿易的70%征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，關稅暫設為零，并取消了原適用行郵稅時50元的免征額。政策調整后，稅負變化對不同產品影響不同。

比如，對單價較低的產品，如普通進口零食等，以前若購買499元，適用的行郵稅率為10%，所以應納稅額低于50元可以免征行郵稅，因此實際稅負為0。新政后，則需要按11.9%繳納進口環(huán)節(jié)增值稅。同時，對一些單價較高的產品，以前則可能需要按一般貿易全額繳納增值稅，現在反而打7折，稅負更低。

目前，從企業(yè)的反應來看，雖然稅改力度比較大，但他們對跨境零售進口稅改是有一定預期的，很多企業(yè)早已認識到免稅的羹吃不長，但另一方面正面清單的發(fā)布還是給他們帶來了不小的震動。有些企業(yè)也能理解政策的出發(fā)點，但清單品類的限制對大多數企業(yè)來說，以前很多商品現在不能做了，以前簽定的銷售合同不能完整履行，確實有難處。

《21世紀》：如果使用正面清單，會不會加大政府的監(jiān)管難度？

張喆：原來很多企業(yè)選擇進入跨境電商領域，其實不單純因為免稅，還因為效率，比如很多產品按照一般貿易形式進來，需要辦理相關許可和認證的時間較長，通過跨境電商渠道，只要產品符合跨境電商相關規(guī)定，或者說不在負面清單，就可以進來。但是新政是根據正面清單來操作，運行的思路是不同的。同時，為了保證跨境零售進口產品的安全性，新政對涉及許可的商品，提高了要求。

其實，即使在正面清單已列明的目錄內，跨境電商零售進口商品涉及的內容也是相當復雜的，一方面對商品歸類需要一定的專業(yè)水準，另一方面，同一大類的產品也可能因成份不同，適用不同的規(guī)則。以寵物糧食為例，狗糧雖然在正面清單中，但在具體操作中，可能因為主要成份是牛肉、禽類或者魚類予以區(qū)別對待（主要是考慮牛、禽類成份是否來自疫區(qū)，是否需要辦理進口飼料許可證等）。因此，監(jiān)管部門工作量也很大，但企業(yè)有時也會因為清單產品的具體細節(jié)感到迷茫。

《21世紀》：現在很多企業(yè)呼吁出臺正面清單的配套細則，你怎么看？

張喆：對，這也是企業(yè)呼聲比較高的。對同樣的商品描述，有時候大家理解是不一樣的，這就可能造成操作難度，對企業(yè)和監(jiān)管部門來說都不容易。

直郵模式在操作上有更靈活的空間

《21世紀》：新政之后，企業(yè)說保稅方式辦證非常難，是否會更多地轉向直郵的方式？

張喆：相比之下，直郵不需要通關單，通關單的影響確實很大，因為需要通關單的商品都是熱門商品。其實在最嚴格的情況下，兩種方式差不多，只是直郵在操作上有些靈活的空間。

跨境電商有兩個優(yōu)勢。一個是程序上便利，另一個是稅收方面的優(yōu)勢，雖然稅收現在比以前少了一些優(yōu)勢，但還是比一般貿易有優(yōu)勢。

《21世紀》：現在這種情況下，園區(qū)管理層會做些什么？

張喆：我們也開過一些交流座談，聽聽企業(yè)的意見，也和有關監(jiān)管部門商量給企業(yè)進行輔導，涉及到剛才說到的細節(jié)性問題，還是要高層的政策出臺。另外，園區(qū)作為跨貿小鎮(zhèn)的核心部分，大力探索產城融合的發(fā)展模式，也是希望跨境電商能在做好線上的同時，做一些online to offline的嘗試，不僅僅是跨境零售進口商品的O2O，也做一些跨境文化、旅游、生活方式的O2O，在通過跨境電商這一渠道豐富物質供給的同時，推介和引進一些文化、精神層面的跨境視角，希望跨境電商在小鎮(zhèn)的發(fā)展既能跨境，也要跨界，在融合中尋求創(chuàng)新。

新政的出臺對跨境電商產生了不小的沖擊，但我們園區(qū)以直郵為主，加上跨貿小鎮(zhèn)產城融合的基礎，一定程度上減弱了新政所造成的沖擊。

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