非洲的工業(yè)化之路：在希望與失望之間

長(zhǎng)期以來，非洲工業(yè)水平極端落后，主要依賴外國(guó)工業(yè)產(chǎn)品來維持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活。與此同時(shí)，非洲國(guó)家只能靠出售農(nóng)產(chǎn)品、礦物等初級(jí)產(chǎn)品來?yè)Q取外匯，而這些初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，使貧窮的非洲國(guó)家屢遭重創(chuàng)。為了擺脫這一困境，非洲國(guó)家大力發(fā)展制造業(yè)，試圖提升其初級(jí)產(chǎn)品的附加值，并降低對(duì)外國(guó)商品的依賴程度。

非洲國(guó)家的工業(yè)化道路是否順利？其工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到了什么程度？雨果網(wǎng)在此介紹非洲媒體“allafrica”日前發(fā)表的文章，讀者可從中獲知一些有關(guān)非洲制造業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)出口的情況：

在數(shù)十年前，跟其他窮國(guó)的情況一樣，非洲島國(guó)毛里求斯的經(jīng)濟(jì)完全依賴種植甘蔗。但是從那時(shí)開始，毛里求斯致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展制造業(yè)和旅游業(yè)，然后引入了外資，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其國(guó)民的經(jīng)濟(jì)收入超出了非洲大陸的平均水平。

放眼整個(gè)非洲，大部分國(guó)家面臨著毛里求斯曾經(jīng)的困境：它們大部分生產(chǎn)和出口那些未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品和礦物，而這些原材料在國(guó)際市場(chǎng)的售價(jià)越來越低。為了擺脫這一困境，一些非洲國(guó)家以毛里求斯為榜樣，有意識(shí)地努力打造自己的制造業(yè)體系。

南非一直以來其金礦和鉆石收入發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。為了改變這一現(xiàn)狀，南非如今正在制定一部新法律，旨在鼓勵(lì)南非公司在出口出口礦物之前，對(duì)其進(jìn)行初步加工。

南非的鄰國(guó)博茨瓦納也認(rèn)識(shí)到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅依賴鉆石這個(gè)單一產(chǎn)品上，因此發(fā)起了新一輪推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的計(jì)劃。類似的情形也發(fā)生在其他一些正在發(fā)展的非洲國(guó)家，比如納米比亞、塞內(nèi)加爾等國(guó)家。

總部位于亞的斯亞貝巴的聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)的執(zhí)行秘書K.Y. Amoako稱，非洲正走在一條新的發(fā)展道路上，各國(guó)正實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，政治朝多元化發(fā)展，武裝沖突的次數(shù)下降，政策更加向私人投資者傾斜。

早期的希望和失望

在上個(gè)世紀(jì)60年代，大部分非洲國(guó)家獲得了獨(dú)立，新政府們一致認(rèn)為發(fā)展自有的工業(yè)是擺脫殖民貿(mào)易經(jīng)濟(jì)并獲得持續(xù)發(fā)展的可靠方式。非洲國(guó)家們紛紛采取優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展本地制造業(yè)，試圖生產(chǎn)那些曾經(jīng)依賴進(jìn)口的商品，然而收效沒有預(yù)期的那么好。

在80年代，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的支持下，非洲國(guó)家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的政策變革，淡化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的干預(yù)角色，鼓勵(lì)出售國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率低下，然而它們所產(chǎn)的工業(yè)品和雇傭的勞動(dòng)力占了大頭。

非洲國(guó)家在工業(yè)化的道路上步履蹣跚，大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依然依賴少數(shù)產(chǎn)品。面對(duì)這一情況，非洲國(guó)家發(fā)展規(guī)劃者深感憂慮，認(rèn)為只有拓展商品生產(chǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品多樣化，才能避免被邊緣化的危險(xiǎn)。

多樣化生產(chǎn)

一些發(fā)展中國(guó)家從原材料生產(chǎn)國(guó)成功地轉(zhuǎn)型為工業(yè)品制造國(guó)，而這一過程是分階段的。這些國(guó)家往往從加工其原有的初級(jí)產(chǎn)品著手，然后漸漸地實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的多樣化發(fā)展，這一過程被稱為垂直多樣化。

按照這一戰(zhàn)略，一些非洲開始出口皮革而不出口獸皮，出口紡織布料而不出口棉花，出口紙張、木板、家具而不出口原木。比如，科特迪瓦如今正致力于成為魚肉和木材加工國(guó)；塞內(nèi)加爾也從僅僅出售生魚肉轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ず桶b海鮮產(chǎn)品。博茨瓦納總統(tǒng)Festus Mogae稱：‘我們必須尋找技術(shù)合作伙伴，從他們身上學(xué)習(xí)技術(shù)，生產(chǎn)具有附加值的商品?！辈┐耐呒{于1966年獨(dú)立，當(dāng)時(shí)非洲最貧窮的國(guó)家之一，不久后發(fā)現(xiàn)了鉆石，成為非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。然而，博茨瓦納認(rèn)識(shí)到，鉆石資源終有一天會(huì)枯竭，因此用其鉆石收入大規(guī)模地投資于人力資源領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)行了大手筆投資，以圖吸引鉆石采礦行業(yè)之外的投資者。

在獨(dú)立之初，博茨瓦納僅有5公里的柏油路，如今整個(gè)國(guó)家的道路上都鋪滿柏油，同時(shí)大城市里遍布設(shè)備精良的現(xiàn)代化醫(yī)院。然而，博茨瓦納的經(jīng)濟(jì)依然主要依賴鉆石開采。博茨瓦納的外匯收入每年為30億美元，鉆石行業(yè)為其貢獻(xiàn)了20億美元。由于博茨瓦納的

1997年，博茨瓦納啟動(dòng)了一個(gè)工業(yè)化計(jì)劃。該計(jì)劃一部分基于畜牧業(yè)的附加值提升，比如肉類和獸皮加工、雞鴨和牲畜飼料生產(chǎn)，此外，博茨瓦納還致力于發(fā)展規(guī)模較小然而增長(zhǎng)迅速的紡織、機(jī)動(dòng)車裝配、電器、服裝和珠寶等行業(yè)。

南非也是一個(gè)礦業(yè)大國(guó)。南非力圖將自己打造成撒哈拉以南最大的工業(yè)國(guó)，然而該國(guó)的管理者依然對(duì)南非經(jīng)濟(jì)過度依賴采礦業(yè)而感到憂慮。南非礦業(yè)部長(zhǎng)稱，我們不能依賴單一的產(chǎn)業(yè)，不能忘記這些資源是有限的。如果以色列和比利時(shí)是沒有自主鉆石資源的兩大鉆石交易中心，為什么我們不能將南非塑造成打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的鉆石產(chǎn)業(yè)中心？

如今，南非議會(huì)正起草一部法律，旨在敦促南非珍珠產(chǎn)業(yè)走上自主發(fā)展以及與外國(guó)合作者協(xié)同發(fā)展的道路。

過度依賴初級(jí)產(chǎn)品

初級(jí)產(chǎn)品的收入占非洲GDP的40%。在其中20個(gè)國(guó)家，單一商品的出口收入占了總出口收入的50%。如此依賴單一的初級(jí)產(chǎn)品——尤其農(nóng)產(chǎn)品，意味著非洲經(jīng)濟(jì)在不穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)和氣候狀況下非常脆弱。

咖啡、可可、茶葉、菜籽油等出口額占非洲非石油出口收入的20%，近年來由于價(jià)格下滑，這些商品的出口額銳減，重創(chuàng)這些世界上最為貧窮的國(guó)家。

與其他的發(fā)展中國(guó)家不同，很多非洲國(guó)家依然未能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)化，它們?nèi)匀粵]有緩解對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴。一些發(fā)展中國(guó)把自然資源收入投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培養(yǎng)和技術(shù)發(fā)展方面，并成功地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。然而，在自然資源豐富國(guó)家如貝寧、喀麥隆、剛果民主共和國(guó)等并未實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。

在尼日利亞，一些石油收入用來補(bǔ)貼那些生產(chǎn)進(jìn)口商品（PS：原來依賴進(jìn)口的商品）的行業(yè)——尼日利亞政府采取重重措施，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不受外國(guó)進(jìn)口商品的沖擊。然而，當(dāng)石油收入下降之際，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的代價(jià)太大了，即便如此，這些產(chǎn)業(yè)依然無法抵抗外國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。在尼日利亞，2000多萬(wàn)美元被投入到非石油產(chǎn)業(yè)，然而就人均而言，這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比尼日利亞石油業(yè)繁榮之前變得還更小。

工業(yè)發(fā)展遇困境

尼日利亞的情況在非洲國(guó)家很普遍。為了擺脫殖民貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)，許多非洲國(guó)家采取了所謂的“進(jìn)口補(bǔ)貼”的工業(yè)化政策，鼓勵(lì)以本國(guó)生產(chǎn)的商品替代進(jìn)口商品。然而，許多非洲國(guó)家的這一努力被內(nèi)陸國(guó)家高額的交通成本、較小的市場(chǎng)規(guī)模、有限的技能和工業(yè)技術(shù)所限制。

與此同時(shí)，非洲國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性地政策調(diào)整，不斷淡化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色。而貿(mào)易自由主義是結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一部分，在這一政策下，進(jìn)口商品的關(guān)稅被削減，更便宜的進(jìn)口商品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使現(xiàn)存的本土中小企業(yè)受到了進(jìn)一步?jīng)_擊。因?yàn)闊o法與外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，許多公司被迫關(guān)門，國(guó)產(chǎn)公司被迫私有化。

國(guó)際貿(mào)易政策不利于非洲制造品出口

在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品和加工商品實(shí)施不同的稅收。比如很多國(guó)家實(shí)施關(guān)稅升級(jí)（Tariff escalation）制度，根據(jù)這種方式設(shè)定的關(guān)稅隨著一個(gè)產(chǎn)品改變程度的深入而提高。例如，適合做車身的鋼材的關(guān)稅稅率可能是5%，用同一種鋼材做成的車身零件的關(guān)稅可能會(huì)是15%，而成品汽車的稅率則可能是30％。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告中稱，美國(guó)對(duì)煙草原料所征收的關(guān)稅大約為25%，但是當(dāng)這些煙草如果被制為成品煙，其關(guān)稅將被提升至112%。歐盟也是非洲產(chǎn)品的重要市場(chǎng)。歐盟對(duì)新鮮水果征收的關(guān)稅為21%，但是果汁的關(guān)稅則升高到37%。歐盟對(duì)非洲國(guó)家許多初級(jí)產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免賠額的待遇，然而經(jīng)過加工的制造品不享受這一待遇。

投資基建吸引外資

雖然遇到了一系列的問題，非洲領(lǐng)導(dǎo)人依然對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持樂觀態(tài)度。在2001年，非洲領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起了一個(gè)名為“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系”的合作框架，強(qiáng)調(diào)和平、安全、良好管理的發(fā)展模式。為了加速發(fā)展，該計(jì)劃倡導(dǎo)非洲國(guó)家將投資聚焦于人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

去年，贊比亞、坦桑尼亞、肯尼亞簽署了一項(xiàng)協(xié)議，欲投資3.23億美元建造一個(gè)400兆瓦、連接三個(gè)國(guó)家的輸電網(wǎng)絡(luò)；非洲發(fā)展銀行也承諾撥款9500萬(wàn)美元，支持“阿爾及利亞、摩洛哥至西班牙”的輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)為“尼日利亞、多哥至貝寧”的輸電網(wǎng)絡(luò)提供貸款。

非洲國(guó)家大力發(fā)展基建，旨在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，同時(shí)吸引更多外資進(jìn)入非洲。雖然非洲很多國(guó)家依然面臨著諸多困境，但是一些國(guó)家取得了進(jìn)步。非洲國(guó)家工業(yè)衰退的趨勢(shì)在上個(gè)0世紀(jì)90年代出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，當(dāng)時(shí)有36個(gè)非洲國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了增長(zhǎng)。（編譯：吳以輝）