2015嬰幼兒配方乳粉行業(yè)食品安全分析報告

第一章 2015年中國嬰幼兒配方乳粉市場發(fā)展狀況

1.1 嬰幼兒配方乳粉行業(yè)經(jīng)濟運行整體情況

中國2012年公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，原料乳產(chǎn)量達到5000萬噸，增長34%；乳制品產(chǎn)量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。

2015年，乳制品生產(chǎn)整體處于緩慢增長，部分產(chǎn)品處于下降的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年1～11月，全國共有規(guī)模以上乳制品企業(yè)637家，主營業(yè)務收入3015.3億元，同比增長1.51%，利稅總額完成315.2億元，同比增長9.38%，其中利潤總額204.2億元，同比增長5.73%，銷售收入利潤率為6.8%。

2014年是改革開放以來我國乳制品行業(yè)首次出現(xiàn)負增長的一年。2015年雖然扭轉(zhuǎn)了下降的趨勢，但整個行業(yè)仍處于困難之中。造成這種形勢的主要原因是：消費增長乏力；高成本，高價格，影響了消費的增長；進口量大幅增加，對國內(nèi)生產(chǎn)形成了沖擊；消費者對國產(chǎn)乳制品仍然信心不足等。

2014年中國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)市場規(guī)模為682.7億元，預計2015年市場規(guī)模為803億元，同比增長率17.7%。2014年中國嬰幼兒乳粉線上渠道交易規(guī)模為173.8億元，線上滲透率為25.5%，預計2015年交易規(guī)模達222億元。

1.2 嬰幼兒配方乳粉進出口狀況

2015年1～11月，全國乳制品進口數(shù)量和貨值分別達到172.2萬噸和54.6億美元，較去年同期分別下跌10.18%和31.95%，累計出口數(shù)量為30348.7噸。其中，1-11月份全國累計進口乳粉51.25萬噸，同比下跌42.04%，貨值達14.1億美元，同比下跌67.30%，預計今年全年進口量將達60萬噸；液體乳進口39.7萬噸，同比增長36.00%；乳清粉進口量39.32萬噸，貨值4.88億美元，分別比上年增長6.32%和下跌33.44%，乳清粉的主要用途是生產(chǎn)嬰幼兒乳粉，進口量增加標志著嬰幼兒乳粉產(chǎn)量增長，估計國內(nèi)嬰幼兒乳粉產(chǎn)量在70萬噸左右。而2015年1-11月我國共進口嬰幼兒配方乳粉15.14萬噸，同比增長38.1%，價值21.18億美元，同比增長53.3%，平均單價13989美元/噸，同比增長11.5%。

在嬰幼兒配方乳粉進口國中，前5個主要進口國家（荷蘭、愛爾蘭、德國、法國和新西蘭）進口量約占全國進口量的75.9%。其中來自荷蘭51438噸，占34%，同比增長65%；愛爾蘭22325噸，占14.7%，同比增長45.7%；德國15,113噸，占10%，同比增長282%；法國13664噸，占9%，同比減少10.3%；新西蘭12305噸，占8.1%，同比增長32.8%。

我國進口嬰幼兒配方乳粉主要來源國及比重（2015年1月至11月）

第二章 2015年度嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標準匯總

本章對2015年發(fā)布的有關(guān)嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的法規(guī)、法規(guī)草案和食品標準進行了匯總，同時對法規(guī)標準中的關(guān)鍵內(nèi)容進行了解讀和分析。2015年中國國家食品監(jiān)管機構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)41項，廢止2項涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)，共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見稿31項。2015年中國地方食品監(jiān)管機構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)15項。2015年我國共發(fā)布嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標準24項，其中發(fā)布的食品安全國家標準有21項，占2015年發(fā)布食品安全國家標準的10.3％。

2.1 2015年嬰幼兒配方乳粉重要食品法規(guī)標準盤點

2.2 2015年度發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2.2.1 國家食品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2015年國家食品監(jiān)管機構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)41項，廢止《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》兩項法規(guī)，其中國家食藥總局發(fā)布相關(guān)法規(guī)14項，國家質(zhì)檢總局發(fā)布法規(guī)8項，工商總局發(fā)布法規(guī)5項，海關(guān)總署、衛(wèi)計委、人大和農(nóng)業(yè)部各發(fā)布法規(guī)3項，國務院發(fā)布法規(guī)2項。

2015年國家食品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2.2.2 國家食品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見稿

2015年國家食品監(jiān)管機構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見稿31項，其中國家質(zhì)檢總局發(fā)布征求意見稿8項，國家食藥總局和工商總局各發(fā)布征求意見稿6項，衛(wèi)計委發(fā)布征求意見稿3項，商務部和食品發(fā)酵工業(yè)研究院各發(fā)布征求意見稿2項，農(nóng)業(yè)部、標準委、商業(yè)聯(lián)合會和輕工業(yè)聯(lián)合會分別發(fā)布征求意見稿1項。

圖3 2015年國家食品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見稿

2.2.3 地方食品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2015年我國地方食品監(jiān)管機構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)15項，其中，黑龍江食藥局發(fā)布法規(guī)5項，黑龍江畜牧獸醫(yī)局發(fā)布法規(guī)1項，陜西食藥局發(fā)布法規(guī)3項，河北、上海、江蘇、青海、新疆和內(nèi)蒙古食藥局各發(fā)布了1項法規(guī)。

2015年地方食品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2.3 2015年發(fā)布的相關(guān)食品標準

2.3.1 2015年發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標準

2015年我國共發(fā)布嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標準24項（食品安全國家標準21項，行業(yè)標準3項），其中，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布21項標準；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部分別發(fā)布1項標準。

2015年發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標準

2.3.2 2015年發(fā)布的食品安全國家標準（GB）

2015年國家衛(wèi)計委共發(fā)布食品安全國家標準（GB）203項。其中，食品產(chǎn)品標準有23項，食品添加劑標準有157項（含食品營養(yǎng)強化劑標準有13項），相關(guān)產(chǎn)品標準有4項，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準有1項，檢驗方法標準有18項，具體百分比情況見圖6。2015年我國新發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品安全國家標準有21項，占新發(fā)布食品國家標準的10.3％。

2015年發(fā)布的食品國家標準類別及比重

第三章 2015年食品法規(guī)及標準變動情況分析

3.1 主要食品法規(guī)解讀

3.1.1 《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》

2015年1月8日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《關(guān)于實施<進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法>有關(guān)要求的公告》（質(zhì)檢總局2013年第53號公告），并于發(fā)布之日起實行。

法規(guī)關(guān)鍵內(nèi)容摘要：

（1）需要辦理進境檢疫審批手續(xù)的進口乳品種類，除已公布的生乳、生乳制品、巴氏殺菌乳外，增加以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳。2015年2月1日起報檢進口的以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳，需提交《檢疫許可證》。

（2）質(zhì)檢總局根據(jù)進口乳品檢驗及風險監(jiān)測等有關(guān)情況，對非首次進口的乳品進口商或者其代理人報檢時所提供的檢測報告規(guī)定的項目進行適當調(diào)整。2015年5月1日起報檢非首次進口乳品的進口商或者其代理人，需提交符合本公告附件規(guī)定的檢測報告。

對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的影響：

一是檢疫審批范圍有新增。以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳也將加入需要辦理檢疫審批手續(xù)的行列。

二是檢測報告項目有調(diào)整。新要求部分修改了非首次進口的乳品報檢時所提供的檢測報告規(guī)定的項目。除乳粉和調(diào)制乳粉保留蛋白質(zhì)項目、乳清粉和乳清保留蛋白質(zhì)項目、乳基嬰幼兒配方食品保留蛋白質(zhì)項目和脂肪項目外，所有其他乳品均取消了蛋白質(zhì)、脂肪、酸度相關(guān)的檢測項目，增加了重金屬元素的檢測。巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳增加了鉛、汞、砷、鉻四種重金屬檢測項目；稀奶油、奶油、無水奶油增加了鉛檢測項目；乳粉和調(diào)制乳粉增加了砷、鉻、鉛檢測項目；乳清和乳清蛋白粉還取消了乳糖的檢測，但增加了灰分、鉛檢測項目；牛初乳粉增加了砷、鉻檢測項目。另外乳品種類增加了乳基嬰幼兒配方食品基粉原料。

因此，從2015年2月1日起，進口以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳，應提前辦理檢疫審批手續(xù)，在報檢時提交檢疫許可證；從2015年5月1日起，報檢非首次進口乳品時，提交的檢測報告應符合該公告附件的規(guī)定；報檢首次進口乳品時，仍需按要求提供全項目檢測報告。

3.1.2 《中華人民共和國食品安全法》(2015年修訂版)

3.1.3 《中華人民共和國廣告法》(2015年修訂版)

2015年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過《中華人民共和國廣告法》，并將修訂后的《中華人民共和國廣告法》公布，自2015年9月1日起施行。

法規(guī)關(guān)鍵內(nèi)容摘要：

第二十條　禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

第五十七條　有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：違反本法第二十條規(guī)定，發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的。

對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的影響：

目前一些嬰幼兒乳粉生產(chǎn)廠家在廣告宣傳中強調(diào)自己的嬰幼兒乳粉“接近母乳”或“母乳化”，這實際上已違反了新修訂的《廣告法》，對消費者的一種誤導。新規(guī)可以有效避免消費者被廣告所誤導，將對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

3.1.4 《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿）

3.1.5 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

3.1.6 《進口食品口岸檢驗監(jiān)督管理辦法》（征集意見稿）

3.1.7 《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則》（征集意見稿）

2015年10月13日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布關(guān)于對《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則》征集意見的通知，征求意見截止日期為2015年10月30日。

草案有關(guān)嬰幼兒配方乳粉內(nèi)容摘要：

第十二條【產(chǎn)品標簽說明】 網(wǎng)購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

第六條【經(jīng)營企業(yè)一般義務】經(jīng)營企業(yè)還應保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進口食品符合以下要求: 列入《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》的食品，應來自于經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)。

第二十二條【專項抽查】質(zhì)檢總局和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)每年對網(wǎng)購保稅進口食品質(zhì)量安全實施專項監(jiān)督抽查計劃，并定期公布抽查結(jié)果。

對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的影響：

（1）嬰幼兒配方乳粉以網(wǎng)購保稅模式進口時須在入境前直接將中文標簽印制在其最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

（2）在食品安全監(jiān)管方面，網(wǎng)購保稅進口食品同樣需要符合我國食品法規(guī)、食品安全國家標準等相關(guān)要求，跨境電子商務模式銷售的嬰幼兒配方乳粉將與傳統(tǒng)進口模式入境的產(chǎn)品沒有差別。

3.1.8 《食品安全法實施條例》（征求意見稿）

3.2 主要食品標準解讀

第四章 2015年中國政府對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管匯總及分析

4.1 國產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)管情況

2015年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局共發(fā)布了5次國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢不合格情況通報，分別是：2015年第6期食品安全監(jiān)督抽檢、第二階段嬰幼兒配方乳粉專項監(jiān)督抽檢、2015年5—6月國家嬰幼兒配方乳粉專項監(jiān)督抽檢、2015年第三階段國家嬰幼兒配方乳粉專項監(jiān)督抽檢、2015年7～9月國家嬰幼兒配方乳粉專項監(jiān)督抽檢，共通報檢出不合格產(chǎn)品69批次。在這5次不合格通報中僅有3次公布了總抽檢數(shù)量，3次共抽樣國內(nèi)產(chǎn)品1422批次。

根據(jù)已經(jīng)公布抽檢總樣品批次的3次通報計算，60批次不合格樣品中，不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險的樣品16批次，占總抽檢樣品量的1.12%；不符合企業(yè)標準或產(chǎn)品包裝標簽明示值，但不存在食品安全風險的樣品44批次，占總抽檢樣品量的3.09%，而合格國產(chǎn)產(chǎn)品1362批次，占總抽檢樣品量的95.78%，詳見下圖7。

國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢情況統(tǒng)計

4.2 進口產(chǎn)品監(jiān)管情況

2015年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局共發(fā)布了3次有關(guān)進口嬰幼兒配方乳粉抽檢不合格情況通報，分別是：2015年第6期食品安全監(jiān)督抽檢、2015年5—6月國家嬰幼兒配方乳粉專項監(jiān)督抽檢、2015年7～9月國家嬰幼兒配方乳粉專項監(jiān)督抽檢，共抽檢進口樣品360批次，所抽檢的進口嬰幼兒配方乳粉無不合格樣品。

2015年，在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的2015年1月至12月份進境食品化妝品不合格信息中，共發(fā)布不合格產(chǎn)品3001批次，其中檢出不合格嬰幼兒配方乳粉5批次，詳見下圖11。在這些不合格批次中，有3批次是屬于貨證不符，有1批次是屬于未按要求提供證書或合格證明材料，還有1批次是鐵，鋅超標，其中鐵，鋅超標的產(chǎn)品是原產(chǎn)于新西蘭的“金裝貝嬰嘉初生嬰兒配方奶粉”，已做退貨處理。

2015年1-12月進境不合格食品化妝品信息統(tǒng)計一覽表

第五章 2015年國內(nèi)嬰幼兒乳粉行業(yè)發(fā)展動態(tài)

5.1 2015年中國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)重要事件盤點

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